蘭州寵物狗監管處於“失控”狀態

類別: 寵物

寵物狗出入草坪。

大型犬街頭亂竄。

伴隨城市犬隻數量的迅速增加,隨之而來的一系列問題愈發凸顯,狗咬人傷人、傳播疾病、汙染環境、鄰里糾紛等,讓許多市民對街頭的寵物狗避之唯恐不及。其實,為解決這一系列問題,蘭州市早在2002年就頒佈實施了《蘭州市城鎮區域限制養犬規定》,也稱“限狗令”。但由於《規定》缺乏法律保障、權責不明,導致管理缺位;同時養犬者只養不管,缺乏應有的公德意識,造成養犬有規難行,犬隻管理仍處於“失控”的局面。

“限狗令”缺乏法律保障 有令難行

說起狗擾民的問題,蘭州市公安局治安管理支隊犬類管理科的工作人員也很頭疼,“我們幾乎天天在街頭巡查,遇見隨地便溺、踩踏草坪的犬隻,只能對犬隻進行驅趕,對養犬者進行勸導,別無他法。”為何只能進行勸導這樣“弱弱”的執法,難道沒有相關法律支援嗎?面對記者的疑問,該科的工作人員說道,蘭州市曾頒佈實施《蘭州市城鎮區域限制養犬規定》,但由於受養犬管理立法不完善、職能部門職責劃分不清等因素制約,使養犬管理工作阻礙重重。據瞭解,《規定》當時是以政府令的形式出臺,沒在人大通過立法,不能算地方性法規,因此物價部門不能批准其中規定的各項收費專案,所以從準養犬隻收費許可上就無法落實,致使登記辦證工作至今不能順利開展。而因沒有在公安機關辦理養犬申請登記,按照程式農牧部門的犬類免疫證也就無法辦理,犬隻的檢疫和防疫也因此處於“失控”狀態。

硬體滯後“多頭管理”各自為政

除此之外,甘肅載坤律師事務所朱振儀律師分析認為,裝備、場所等必備硬體的滯後,以及相關部門職責劃分不清也是犬隻管理停滯不前的重要因素。朱律師講,“多頭管理”是蘭州市“養犬失控”的一個主要原因,根據《規定》,犬隻管理涉及公安、農牧、衛生、城管、工商、環保以及街道辦事處等多個部門,但對於各個部門如何分工協作?具體怎麼個管法?《規定》並未做出明確細則規定,由於權責不明,導致各部門各自為政,以致形成了“大家都在管、大家都不管”的尷尬局面。另外,因蘭州未設立專門的犬隻留檢場所,收繳的大型犬沒有地方圈養,以及沒有明確的處罰規定,從而使執法者不好執行。

飼養者公德欠缺 能養狗不代表會養

對於城市養犬產生的一系列問題,採訪中一些市民也表達了自己的觀點。在飛天家園B區居住的王女士認為,個人飼養寵物犬無可厚非,但在養之前應該考慮好是否能將愛犬管好護好,不能隨便丟棄。其次,要做到文明飼養,包括給愛犬打防疫,隨身攜帶報紙、塑料袋之類的物品,用於在公共場所處理狗糞,外出遛狗時應拴好韁繩。在養狗這個問題上,往往能檢驗出一個公民的文明素質。

大學老師陳樂說,對自己的寵物都不負責任的人,很難期望他對人會怎麼樣,儘管人人都能養狗,但不是人人都會養狗、都懂養狗。要讓養狗的人明白這個道理,靠政府的教育管理手段是一方面,但更多的要靠養狗人自身道德修養的提高。朱振儀律師也認為,目前所出現的種種不文明養狗現象,其實質就是大量無秩序的犬隻肆意侵蝕了市民的活動空間,這種現象出現的重要原因就是養犬人隨意放養違反社會公共秩序。

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